Por Sebastián Godínez Rivera
- ¿Qué está pasando en México?
El contexto mexicano que se vive coyunturalmente se ha caracterizado por los ataques contra el Instituto Nacional Electoral. Desde el Poder Ejecutivo existe una obsesión por colonizar al árbitro electoral y esto ha generado alarmas en la sociedad civil y los sectores demócratas del país.
México desde mediados de 2021 ha visto por primera vez que un presidente se ha dedicado a atacar al Instituto Nacional Electoral. La preocupación no debe ser menor, pues ya casi se cumple un año en el cual el ejecutivo federal no ha dejado de criticar, sus costos, los sueldos, los acusa de no garantizar la democracia y demás señalamientos que deben probarse. Sus propuestas han sido desde refundar el instituto hasta pasar sus funciones a una secretaría de Estado.
El presidente López Obrador presentó en una conferencia mañanera una tabla comparativa entre algunos países de la región latinoamericana y con esto argumentó que el INE es el más costoso. Partiendo de esa misma tabla retomo los presupuestos de los mismo países pero en 2022 (año en el que no hubo tantas elecciones, puesto que cuando hay comicios el gasto se eleve) y sumé dos integrantes que no estaban en la tabla original ( Brasil y El Salvador).
Básicamente me encargo de comparar los presupuestos de los países latinoamericanos y sus correspondientes organizadores de las elecciones con el de México y de esta forma comprobar dos hipótesis. La primera que hay países que gastan más en sus órganos electorales y que el INE no es el más caro. Segundo, argumentar y justificar que los montos asignados de dinero tienen que ver con las funciones que desempeñan y ahí radican las principales diferencias del presupuesto.
Finalmente, por la coyuntura política de México y en un entorno donde ya fue enviada esta iniciativa al parlamento a manera de conclusión realizaré una reflexión sobre la importancia del INE como institución que da certeza y certidumbre. Sobre todo, para evitar que las pasiones y post verdades influyan en las opiniones y en los discursos políticos, cuando las cifras están más claras. Destacando que como científicos sociales es importante estudiar estos fenómenos y sacar a la luz los resultados de nuestras investigaciones.
- Análisis comparativo
Para hacer un buen ejercicio de política comparada he decidido tomar el presupuesto de los órganos electorales latinoamericanos en 2022, para comparar este y sus funciones durante procesos electorales. Por eso mismo, la tabla mostrará cuatro columnas donde aparece nombre de país, órgano electoral, presupuesto en moneda del país y presupuesto en moneda mexicana.
Comenzaré con la tabla que presentó el presidente de la república en su conferencia matutina con la cual argumentó que el INE es el órgano más caro de la región.
CUADRO 1
Presupuesto destinado a órganos electorales nacionales en América Latina en 2021
| País | Órgano Nacional Electoral | Presupuesto 2021 (M/N) | Presupuesto 2021 (USD) |
| México | Instituto Nacional Electoral | 26,819,801,594 | 1,318,471,370 |
| Colombia | Consejo Nacional Electoral | COP 985,000,000,000 | 247,711,149 |
| Perú | Oficina Nacional de Procesos Electorales | PEN 679,219,890 | 174,382,507 |
| Argentina | Dirección Nacional Electoral | Ars 17,171,091,891 | 165,487,737 |
| Ecuador | Consejo Nacional Electoral | USD 116,406,542 | 116,406,542 |
| Chile | Servicio Electoral | CLP 94,003,924,00 | 115,154,807 |
| Panamá | Tribunal Electoral | PAB 89,708,351 | 89,712,298 |
| Costa Rica | Tribunal Supremo de Elecciones | CRC 46,055,010,576 | 72,196,571 |
| Honduras | Consejo Nacional Electoral | HNL 1,504,453,131 | 61,346,438 |
| Bolivia | Tribunal Supremo Electoral | BOB 307, 869,490 | 44,661,580 |
| Guatemala | Tribunal Supremo Electoral | GTQ 337,521,295 | 43,781,744 |
| Uruguay | Corte Electoral | UYU 1,508,927,618 | 33,875,425 |
| Nicaragua | Consejo Supremo Electoral | NIO 806,712,134 | 22,788,478 |
| Paraguay | Tribunal Superior de Justicia Electoral | PYG 66,163,200,448 | 9,526,145 |
Fuente: Presidencia
Sin embargo, he decidido agregar dos países más que no aparecen en la tabla original (Brasil y El Salvador). Me pareció curioso que no aparecieran estos países, por lo tanto, para tener un artículo más completo los tomé. A diferencia de la tabla original, yo no realicé la conversión de moneda nacional a dólares, por una simple explicación que puede sesgar la investigación, las monedas latinoamericanas tienen menos peso que el billete verde.
En la siguiente habla realicé la comparación de estos presupuestos debido a que la mayoría de países no compite en elecciones. Si hubiera tomado los de 2021 los costos serían más elevados porque muchos países festejaron comicios, elecciones primarias, legislativas, generales o consultas.
CUADRO 2
PRESUPUESTO DE LOS ÓRGANOS ELECTORALES LATINOAMERICANOS 2022
| PAÍS | ÓRGANO ELECTORAL | COSTO ( moneda de cada país) | COSTO ( MXN) |
| COLOMBIA | Consejo Nacional Electoral | $ 350, 000,000 pesos colombianos | $ 1,811,074.30(MXN) |
| PERÚ | Oficina Nacional de Procesos Electorales | $ 795,355,846 soles | $ 4,254,792,632.92 (MXN) |
| ARGENTINA | Dirección Nacional Electoral | $ 21 193 350 108.60 pesos argentinos *[1] | $3 763 051 176.61 ( MXN) |
| ECUADOR | Consejo Nacional Electoral | $109 344 945[2] dólares | $ 2 235 617 540.24 (MXN) |
| CHILE | Servicio Electoral | $ 53.626.916 pesos chilenos | $ 1.278.717,03 (MXN) |
| PANAMÁ | Tribunal Electoral | $ 95.000.000[3] dólares | $1.941.842.750,00 (MXN) |
| COSTA RICA | Tribunal Supremo de Elecciones | $59.603.713. 884 colón costarricense | $ 1.842.444.729,16 (MXN) |
| HONDURAS | Consejo Nacional Electoral | $ 14,805, 000,000 lempiras | $ 12,393,974,262.27 ( MXN) |
| BOLIVIA | Tribunal Supremo Electoral | $ 18,417,746.00 bolivianos[4] | $ 54,837,024.96 ( MXN) |
| GUATEMALA | Tribunal Supremo Electoral | $ 104,000,000 quetzales | $ 87,041,269.33 ( MXN) |
| URUGUAY | Corte Electoral | $1.508.927.618 pesos uruguayos[5] | $ 754.632.392,49 (MXN) |
| NICARAGUA | Consejo Supremo Electoral | $ 1,823,1 córdobas | $ 10,418.30 ( MXN) |
| PARAGUAY | Tribunal Supremo de Justicia Electoral | $ 36.507.000.000 guaranies | $ 109.261.692,05 ( MXN) |
| BRASIL | Tribunal Supremo Electoral | $ 10.250.710.750 reales | $ 42.241.971.242,06 (MXN) |
| MÉXICO | Instituto Nacional Electoral | $ 19, 736, 593,972 pesos | $ 19,736 ,593 ,972 (MXN) |
| EL SALVADOR | Tribunal Supremo Electoral | $ 18,417,746 colón salvadoreño | $ 42,872,323.26 (MXN) |
Elaborada por: Sebastián GR con información de los diversos órganos electorales de América Latina y sus presupuestos asignados para 2022.
Lo encontrado en la comparación de tablas anteriores, ha sido que hay órganos electorales más caros en la región que el propio INE. Ahora bien, lo que ha pasado con la manipulación de la información y falta de cientificidad para el análisis que se presentó en la conferencia mañanera, es una táctica de embates contra el árbitro en un afán de desprestigiar y jugar con la bandera de que la democracia es cara.
Nuestro sistema electoral es caro por las funciones que desempeña de capacitación, credencialización, actividades informativas, financiamiento a partidos y demás ejercicios de democracia que se han hecho en estos últimos dos años. Ahora bien, la propuesta de Julia Cagé está sobre la mesa la cual abarataría los costos aunado a la utilización del voto electrónico, lo cual disminuiría los costos en cuanto a boletas foliadas y con candados de seguridad para evitar su duplicidad o falsificación.
Ahora bien, si se hace este ejercicio de política comparada, la tabla nos arroja primero, que de hacer la conversión de pesos a dólares, el presupuesto se dispara ya que es una moneda con mayor valor que las de la región. Segundo hallazgo, es que el comparar los presupuestos en moneda de cada país y hacer la conversión a pesos mexicanos pasa lo mismo que con el dólar, sin embargo, la divisa azteca no alcanza a la moneda verde en paridad por lo que esta forma de comparar nos arroja datos más certeros.
Hay un sesgo en la tabla de presidencia, pues se omiten países y esto hace que México quede como el órgano electoral más costoso. También no se explica que hay países como Ecuador que utilizan el dólar como moneda oficial. Finalmente, la tabla que presenté sobre presupuestos de 2021, es más ilustrativa ya que casi toda la región realizó procesos electorales, lo cual genera que haya un incremento en sus presupuestos.
Por lo tanto, me gustaría hacer una propuesta sobre un nuevo esquema, que es retomado de una politóloga francesa, para el financiamiento de las campañas: El INE ha sido objeto de descalificaciones y embates desde esta administración, que con un discurso simplista ha logrado hacer creer a los mexicanos que el abaratamiento de la democracia sería mejor y se puede “ hacer más con menos”, que los funcionarios del Consejo General deben ser electos por voto y así evitar que una “ tecnocracia corrupta se apodere del árbitro electoral”.
Sin embargo, estos atentados contra la democracia y sus instituciones no es única de México, sino que ha surgido en un contexto donde los líderes populistas avanzan rápidamente. Las democracias más antiguas de Occidente y por eso mismo la politóloga francesa Julia Cagé en su libro El Precio de la Democracia hace un análisis de los principales sistemas de financiamiento en el mundo y culmina con una propuesta para reducir los costos, sin la necesidad de recurrir al populismo.
Tras nuestra transición se creyó que los costos y procesos eran los adecuados, sin embargo, tan solo pasarían dieciocho años para que un discurso demagógico atacara al INE y cuestionara su funcionamiento, el financiamiento y las decisiones que toma. No obstante, un discurso simplista se ha puesto en marcha y ha posicionado al instituto como un integrante de la oposición. Ahora bien, pasando del populismo a los hechos y la cientificidad, debemos cuestionar los costos con las cifras y funciones que cumple.
El INE es una institución cara debido a que organiza las elecciones, pero también credencializa a la población lo cual nos otorga una identidad, elabora foros de discusión, convoca a cursos interinstitucionales, socializa el lenguaje de la democracia, capacita al personal, gasta en las boletas las cuales cuentan con candados de seguridad para evitar falsificaciones y financía a los partidos políticos. ¿Acaso todas estas funciones no ameritan un presupuesto que se traduce en legitimidad y seguridad de los resultados?
electrónico, lo cual disminuiría los costos en cuanto a boletas foliadas y con candados de seguridad para evitar su duplicidad o falsificación.
Ahora bien, si se hace este ejercicio de política comparada, la tabla nos arroja primero, que de hacer la conversión de pesos a dólares, el presupuesto se dispara ya que es una moneda con mayor valor que las de la región. Segundo hallazgo, es que el comparar los presupuestos en moneda de cada país y hacer la conversión a pesos mexicanos pasa lo mismo que con el dólar, sin embargo, la divisa azteca no alcanza a la moneda verde en paridad por lo que esta forma de comparar nos arroja datos más certeros.
Hay un sesgo en la tabla de presidencia, pues se omiten países y esto hace que México quede como el órgano electoral más costoso. También no se explica que hay países como Ecuador que utilizan el dólar como moneda oficial. Finalmente, la tabla que presenté sobre presupuestos de 2021, es más ilustrativa ya que casi toda la región realizó procesos electorales, lo cual genera que haya un incremento en sus presupuestos.
Por lo tanto, me gustaría hacer una propuesta sobre un nuevo esquema, que es retomado de una politóloga francesa, para el financiamiento de las campañas: El INE ha sido objeto de descalificaciones y embates desde esta administración, que con un discurso simplista ha logrado hacer creer a los mexicanos que el abaratamiento de la democracia sería mejor y se puede “ hacer más con menos”, que los funcionarios del Consejo General deben ser electos por voto y así evitar que una “ tecnocracia corrupta se apodere del árbitro electoral”.
Sin embargo, estos atentados contra la democracia y sus instituciones no es única de México, sino que ha surgido en un contexto donde los líderes populistas avanzan rápidamente. Las democracias más antiguas de Occidente y por eso mismo la politóloga francesa Julia Cagé en su libro El Precio de la Democracia hace un análisis de los principales sistemas de financiamiento en el mundo y culmina con una propuesta para reducir los costos, sin la necesidad de recurrir al populismo.
Tras nuestra transición se creyó que los costos y procesos eran los adecuados, sin embargo, tan solo pasarían dieciocho años para que un discurso demagógico atacara al INE y cuestionara su funcionamiento, el financiamiento y las decisiones que toma. No obstante, un discurso simplista se ha puesto en marcha y ha posicionado al instituto como un integrante de la oposición. Ahora bien, pasando del populismo a los hechos y la cientificidad, debemos cuestionar los costos con las cifras y funciones que cumple.
El INE es una institución cara debido a que organiza las elecciones, pero también credencializa a la población lo cual nos otorga una identidad, elabora foros de discusión, convoca a cursos interinstitucionales, socializa el lenguaje de la democracia, capacita al personal, gasta en las boletas las cuales cuentan con candados de seguridad para evitar falsificaciones y financía a los partidos políticos. ¿Acaso todas estas funciones no ameritan un presupuesto que se traduce en legitimidad y seguridad de los resultados?
[1] Presupuesto utilizado para el año 2021 que fue año electoral.
[2] Ecuador utiliza el dólar estadounidense como su moneda nacional.
[3] Panamá utiliza como moneda la Balboa que es lo mismo que el dólar estadounidense.
[4] Se utilizó el presupuesto de 2021 ya que no aparece el de 2022.
[5] La página de la Corte Electoral aún no muestra el presupuesto 2022, por lo tanto, se utilizó el de 2021.
Los alquimistas del poder 